近年來，國資劃轉社保已不是新鮮話題。記者近日獲悉，全面推開國資劃轉社?；鸩僮餍晕募磳⒊雠_。

         專家認為，四季度國資劃轉社保將提速，滿足條件的40多家央企以及國企將加快實施劃轉。按照當前的國有資產(chǎn)總量，可劃轉規(guī)?；蛴型咏f億。專家建議進一步提高國有股權分紅率，盡快制定并實施國有資本多種方式充實社?；鸬闹虚L期規(guī)劃。

         最新數(shù)據(jù)顯示，前七月，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)總收入344700億元，同比增長7.7%；利潤總額21366.2億元，同比增長7.3%。國有企業(yè)收入與利潤雙雙實現(xiàn)了7%以上的增長，為國有企業(yè)股權劃轉社保奠定了較好基礎。

         劃轉規(guī)模近十萬億

         7月10日召開的國務院常務會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構10%國有股權劃轉至社?；饡偷胤较嚓P承接主體，并作為財務投資者，依照規(guī)定享有收益權等權利。

         武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時指出，我國的社會養(yǎng)老保險存在兩次大型轉制成本，一直無法精確估算。一是1997年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國推行時，所有在國有企業(yè)包括集體所有制企業(yè)工作的員工工齡全部被視為“繳費工齡”，這既是轉制成本，也是歷史欠賬；二是2014年機關及事業(yè)單位5000萬職工轉入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，這次員工工齡全部視作“繳費工齡”又造成了巨大的轉制成本。當前，兩次轉制成本形成的歷史欠賬越來越明顯，急需國資的劃轉來充實社?；?，這也是國資劃轉社保所體現(xiàn)的重大政治意義。

         “通過國資劃轉，我國的社?；饘⒂锌赡艹蔀橐恍┕蓹喾稚⒌膰蟠蠊蓶|，同時全國社?；鹄硎聲渤兄Z將來不會干涉企業(yè)的經(jīng)營，并不會輕易拋售股權。在這種情況下，國資的劃轉會讓國企的股權結構更加合理，一股獨大的狀況也會有所改善?！倍切抡f道。

         據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)、中國再保險等2家中央金融機構，以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機構實施了劃轉，完成兩批24家企業(yè)的劃轉工作。加上近期將實施劃轉的35家中央管理企業(yè)，預計中央層面59家企業(yè)劃轉國有資本總額將達到6600億元左右。

         國資委方面近期表示，第三批35家企業(yè)將劃轉國有資本5217.13億元。目前國資委正在積極推進相關工作，力爭在今年之內(nèi)完成第三批劃轉。

         隨著中央企業(yè)劃轉的加快推進，地方國有企業(yè)的股權劃轉無疑也將隨之加快。地方層面，除試點省份，新疆、安徽、四川等多省、自治區(qū)已發(fā)布方案啟動地方國企劃轉。全面推開以后，劃轉給社保基金的國有資產(chǎn)總量將大幅增加，如果所有國有企業(yè)都根據(jù)要求嚴格按規(guī)定比例劃轉，按照當前178萬億的國有資產(chǎn)總量，排除掉部分產(chǎn)權不清晰，以及長期虧損缺乏劃轉意義的資產(chǎn)，可劃轉的總量應該有將近十萬億的水平。

         董登新認為，國資劃轉首先要處理好清家底的工作，也就是國有股權的界定問題。“事實上這個任務是比較艱巨的，由于新的國企在不斷誕生，一些老的國企在陸續(xù)倒閉，還有一些國企在進行并購，因此企業(yè)的股權變動非常頻繁，導致摸底和統(tǒng)計的工作量十分繁重，尤其是要把具體的國有股權摸排清楚，這個過程會相當耗時。”

         “劃轉工作一定要做好地方政府和中央政府的溝通和協(xié)調(diào)，并搭配必要的監(jiān)督機制，尤其是地方國企數(shù)量巨大，而且有些國企還包括跨省業(yè)務，這方面的摸排和統(tǒng)計會很有難度，同時地方國企在國資劃轉上的意愿和配合程度也是不可忽略的重要因素?！倍切卵a充道。

         國資劃轉社保將提速

         按照國務院頒布的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構國有股權的10%將陸續(xù)劃轉給社?；虍?shù)貒歇氋Y公司，收益主要來源于股權分紅。

         據(jù)中信證券測算，如果央企國企全部完成國有資本股權劃轉，不考慮財政補貼，到2025年劃轉股權分紅僅能填補當期小口徑缺口9%，對養(yǎng)老金缺口的實質影響并不大。此外，央企原先每年就有按凈利潤特定比例向國資上繳利潤的規(guī)定，在滿足了這部分利潤上繳要求后，社保實際能獲得的分紅收益可能十分有限。但當劃轉比例提升至40%，分紅率30%時，劃轉股權派發(fā)股息可填補城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金當期缺口的35.8%，分擔三分之一以上的償付壓力，可以有效減輕對財政補貼的依賴。

         董登新表示，國資劃轉是未來在養(yǎng)老金收不抵支，或者出現(xiàn)重大缺口的時候作為轉移支付或者抵補養(yǎng)老金使用，但一般情況下不會動用，將由全國社?；饡鳛橥顿Y者長期持有?！罢嫘枰獎佑玫臅r候會有選擇性地拋售一部分有增值空間的股權來變現(xiàn)，用于抵補養(yǎng)老金缺口，但是對市場不會產(chǎn)生沖擊?！?/span>

         盡管國資劃轉社保有助于緩解社保缺口、國企改革、民企困境三大難題，但在現(xiàn)有政策框架下，當前國資劃轉社保的作用并不明顯。

         中泰證券李迅雷研報指出，從行業(yè)選擇來看，可以考慮進一步減小國有資本在競爭性領域的占比，這也是國企改革的方向之一。參考OECD（經(jīng)合組織）對40個經(jīng)濟體做的國有企業(yè)調(diào)查，我國國有股權在金融行業(yè)占了58%，遠高于其他經(jīng)濟體。若剔除金融行業(yè)重新測算占比，我國國有資本在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的占比也明顯偏高。

         在國資占比超過50%又屬于競爭性領域的行業(yè)，如鋼鐵、建筑裝飾、化工、休閑服務、食品飲料、建筑材料、汽車和通信等行業(yè)，國有股權處置都存在較大的空間。

         研報中稱，從企業(yè)選擇來看，經(jīng)營績效較好的國企應為首選。一方面，經(jīng)營較好的國企能夠為社保帶來更多的分紅收益。另一方面，從國際經(jīng)驗來看，國有企業(yè)的股權改革基本都是從經(jīng)營狀況較好、盈利水平較高的行業(yè)首先切入的。這些行業(yè)中業(yè)績較好的國有企業(yè)，其實可以納入國資劃轉社保的重點。

         董登新也指出，劃轉實施中需要很多的專業(yè)人才來給予地方國資委相應的支持，而且劃轉應該按照先大后小、先中央后地方來安排，具體來說要先劃轉大型國企和央企，再劃轉地方國企，這樣的部署順序更有利于工作推進。

         “國資劃轉社保不能久拖不決，中央應該下定決心來大力推動國資全面劃轉社保的實施。中央要明確對地方的支持，只有加大中央的支持力度，督促地方政府主動配合劃轉，最好能夠給定截止日期，用行政手段對地方政府追責，才能加快工作進度，使國資劃轉社保的作用更快地顯現(xiàn)出來。