2018-07-30 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：3625 喜歡：1
功能農(nóng)業(yè)通過生物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)手段等生產(chǎn)出含有特定微量營(yíng)養(yǎng)素和其他有益功效成分的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化和功能化。功能農(nóng)業(yè)是繼高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)之后的第三個(gè)發(fā)展階段，推動(dòng)從“吃得飽”到“吃得好”，再到“吃出健康”轉(zhuǎn)型，將成為今后我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展方向。
發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的重大意義
近年來，我國(guó)居民主要農(nóng)產(chǎn)品的人均能量消費(fèi)量已經(jīng)超過世界平均水平甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家水平。隨著農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入從能量消費(fèi)轉(zhuǎn)入營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)的新階段，能量過剩和營(yíng)養(yǎng)素有效供給不足已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)功能，既是提高我國(guó)城鄉(xiāng)居民健康水平的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。
第一，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)是提高我國(guó)居民健康水平的重要舉措。據(jù)估算，當(dāng)前中國(guó)超過50%的人口存在不同程度的營(yíng)養(yǎng)素缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，健康需求日漸成為城鄉(xiāng)居民的最大需求，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)是降低我國(guó)居民慢性病發(fā)病率、實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措。
第二，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入功能性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)的快速發(fā)展期，居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求已呈從“量”到“質(zhì)”再到“健康”的新變化。但我國(guó)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和開發(fā)還不能滿足我國(guó)居民的消費(fèi)需求，導(dǎo)致部分國(guó)內(nèi)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，既是滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的客觀要求，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力。
第三，發(fā)展功能農(nóng)業(yè)是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。功能農(nóng)業(yè)是以生命科學(xué)和生物技術(shù)為核心的高科技產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)功能農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)突破，有利于提高我國(guó)功能性農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值，擺脫我國(guó)農(nóng)業(yè)兩個(gè)“天花板”和兩個(gè)“緊箍咒”的發(fā)展困境，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
我國(guó)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題
第一，從宏觀層面看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)長(zhǎng)期注重產(chǎn)量和傳統(tǒng)食品安全，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品微量營(yíng)養(yǎng)素含量問題重視不足。保障糧食安全是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和底線，由于長(zhǎng)期注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和食品安全，而對(duì)其中的微量營(yíng)養(yǎng)素含量重視不足，這是導(dǎo)致我國(guó)“隱性饑餓”問題的原因之一。我國(guó)是微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏大國(guó)，通過農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)補(bǔ)充我國(guó)居民微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏十分必要和緊迫，應(yīng)盡快制定符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品微量營(yíng)養(yǎng)素提升計(jì)劃。
第二，從技術(shù)層面看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品微量營(yíng)養(yǎng)素強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)研究起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距。目前，生物強(qiáng)化是國(guó)際國(guó)內(nèi)研究的熱點(diǎn)，以食品作物為主體的生物強(qiáng)化覆蓋面廣，可持續(xù)能力強(qiáng)，產(chǎn)出投入比高，較適合在發(fā)展中國(guó)家推廣。我國(guó)關(guān)于生物強(qiáng)化的技術(shù)研究始于20世紀(jì)90年代末，起步晚，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距，但發(fā)展的潛力和空間巨大。
第三，從資源層面看，我國(guó)富含有益礦物元素的耕地資源非常稀缺，并且開發(fā)利用不足。我國(guó) 40%的土壤缺鋅和鐵，72%的土壤缺硒，30%的土壤缺銅、鉬和錳。以微量元素硒為例，我國(guó)已經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的富硒耕地面積僅占調(diào)查耕地面積的3.78%、全國(guó)耕地總面積的2.56%。這些特色耕地資源總量非常小，開發(fā)利用價(jià)值大。但在全國(guó)主要天然富硒區(qū)作為富硒農(nóng)產(chǎn)品出售的農(nóng)產(chǎn)品比例卻不足30%，大多數(shù)只是按普通農(nóng)產(chǎn)品出售，全國(guó)富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值僅為100億元左右，富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值也僅為1000億元左右。
第四，從管理層面看，主要農(nóng)產(chǎn)品的微量營(yíng)養(yǎng)素含量標(biāo)準(zhǔn)和配套制度體系亟待完善。目前，我國(guó)已制定出了較為完善的微量營(yíng)養(yǎng)素日攝入量標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展功能農(nóng)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)，但我國(guó)功能農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套制度體系還存在以下幾個(gè)方面的問題：一是各類標(biāo)準(zhǔn)兼容性差且針對(duì)性不足。我國(guó)功能農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品的相關(guān)制度及管理分布在國(guó)土、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥等不同部門，標(biāo)準(zhǔn)的適用性不強(qiáng)，各類標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用；二是技術(shù)規(guī)程和配套制度有待完善。功能農(nóng)業(yè)技術(shù)含量高，對(duì)技術(shù)規(guī)程有著更高要求，同時(shí)急需完善相應(yīng)的制度規(guī)范，目前已有的政策法律規(guī)定還無法很好滿足功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。
第五，從市場(chǎng)層面看，我國(guó)功能農(nóng)產(chǎn)品科普宣傳力度不足，市場(chǎng)接受度和認(rèn)知度不高。目前，我國(guó)功能農(nóng)業(yè)的科普宣傳缺少專門的機(jī)構(gòu)、人員和渠道，科普宣傳亟待加強(qiáng)。從生產(chǎn)者角度看，存在夸大宣傳、虛假宣傳、信息不準(zhǔn)確、標(biāo)識(shí)不規(guī)范、營(yíng)養(yǎng)素含量不達(dá)標(biāo)及企業(yè)信譽(yù)度低等問題；從消費(fèi)者角度看，存在對(duì)功能農(nóng)產(chǎn)品缺乏信任、功能產(chǎn)品認(rèn)知度不足、購(gòu)買盲目性較大等問題。
加快發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議
第一，高度重視和引導(dǎo)我國(guó)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展。在宏觀層面明確功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的主管部門，在功能農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定、示范區(qū)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管及認(rèn)證、品牌建設(shè)及國(guó)際合作等領(lǐng)域加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。一是統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，包括生物強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)藝強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)等；二是統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善產(chǎn)品分類含量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)與追溯體系以及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，著力提高標(biāo)準(zhǔn)的一致性、兼容性和協(xié)同性；三是統(tǒng)籌政策扶持，建立全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建食物營(yíng)養(yǎng)供需平衡決策支持系統(tǒng)，逐步形成完備的政策保障體系。
第二，科學(xué)確定我國(guó)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)“對(duì)人體健康重要、膳食營(yíng)養(yǎng)攝入不足和可由農(nóng)業(yè)提供”三原則，以及我國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況，確定我國(guó)功能農(nóng)業(yè)需要重點(diǎn)強(qiáng)化的微量營(yíng)養(yǎng)素和有益功效成分，并據(jù)此確定其農(nóng)業(yè)載體，主要包括以下三類：一是礦物質(zhì)類；二是維生素類；三是有益功效成分。實(shí)踐表明，通過調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，提高農(nóng)作物產(chǎn)品中的微量營(yíng)養(yǎng)元素和其他有益功效成分的含量和有效性，具有效率高、成本低、覆蓋面廣以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小等優(yōu)勢(shì)，適用于發(fā)展中國(guó)家。
第三，建立跨學(xué)科的科技創(chuàng)新體系。一是將功能農(nóng)業(yè)列入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。以生命科學(xué)和生物技術(shù)為核心，建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工、營(yíng)養(yǎng)與健康、醫(yī)藥以及生態(tài)與環(huán)境等多學(xué)科交叉融合的科學(xué)研究體系，為我國(guó)功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐；二是建立功能農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持農(nóng)林類高校和其他科研機(jī)構(gòu)在功能農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的前沿性和創(chuàng)新性研究，打造我國(guó)功能農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)輸出的主體平臺(tái)。
第四，制定貧困地區(qū)營(yíng)養(yǎng)改善及健康扶貧計(jì)劃。將功能農(nóng)業(yè)列為我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)方向，優(yōu)先推動(dòng)功能農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)在我國(guó)集中連片特困地區(qū)的示范與應(yīng)用，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定“貧困地區(qū)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”“貧困地區(qū)健康扶貧計(jì)劃”，在微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不足和貧困人口疊加區(qū)域，大力發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，全面提升和改善這些重點(diǎn)貧困地區(qū)居民的營(yíng)養(yǎng)和健康狀況。
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