2018-06-06 00:00:00 來源: 點(diǎn)擊:4682 喜歡:0
5月29日,在由北京市人民政府主辦的“2018金融街論壇年會”上,中國人民銀行行長易綱對“擴(kuò)大金融對內(nèi)、對外開放”需要遵循的三條原則進(jìn)行闡述,
第一條原則,準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單。要遵循準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單這樣一個原則。
第二個原則,金融對內(nèi)、對外開放和匯率形成機(jī)制、資本項(xiàng)目可兌換,這三件事要互相配合,共同推進(jìn)。
第三條原則,金融的開放程度與金融監(jiān)管能力相匹配原則。
易綱稱,在開放的過程中,金融管理部門一是要加強(qiáng)依法金融監(jiān)管,二是要堅持持牌經(jīng)營。他表示,金融是一個特殊的行業(yè),金融一般經(jīng)營管理的是別人的錢,有一點(diǎn)自己的資本金,但是有很高的放大倍數(shù),有很高的敏感性和外部性?!八越鹑诘臉I(yè)務(wù)一定要持牌經(jīng)營。內(nèi)資也好、外資也好,做這個業(yè)務(wù)之前都要取得金融管理部門的牌照,并要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管。“
演講實(shí)錄
我就這個機(jī)會就擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)、對外開放講幾點(diǎn)意見。
一個多月以來,人民銀行和各金融監(jiān)管部門明確了下一步開放的時間表,對許多政策已經(jīng)落地。其它的政策正在有效、有序的推進(jìn)。我們的開放包括銀行、證券、保險、金融服務(wù)業(yè)等等。
今年是中國改革開放40周年,中國金融業(yè)取得的成績,實(shí)力的顯著提高離不開改革開放?,F(xiàn)在我們是站在改革開放新的起點(diǎn)上,所以我們叫做“新時代、新使命、新作為”。截止到2017年底,中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)超過了250萬億人民幣,居于全球第一位。全球十大系統(tǒng)性重要性的銀行,中國占了四家,利潤和資本的指標(biāo)都居于前列。中國的股票的總市值在世界居于第二,債權(quán)的市值在全球是居第三位,僅次于美國和日本。整個資本市場和債權(quán)市場的結(jié)構(gòu)、廣度、深度和發(fā)達(dá)國家趨于一致,保險業(yè)按保費(fèi)收入已經(jīng)居全球第二。中國的移動支付和許多金融創(chuàng)新在全國和全世界都是居于領(lǐng)先水平。
當(dāng)然,我們追求的不是規(guī)模的大小,更重要的追求是高質(zhì)量、高效率、安全可靠的金融服務(wù)。
在新時代,和經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的要求相比,我們金融業(yè)對外、對內(nèi)開放還有很大的空間。到去年年末,外資銀行在中國的總資產(chǎn)占中國銀行業(yè)總資產(chǎn)的比重為1.3%,相對于2007年的時候是2.3%,可以看出來,雖然外資銀行他們也在發(fā)展,但是他們發(fā)展的速度要慢于我們整體銀行的資產(chǎn)負(fù)債的發(fā)展速度,所以它們的比重是下降的?,F(xiàn)在境外投資者在銀行間債券份額只有1.8%,這些開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的平均水平,不管用哪個水平來比較,我們的開放的程度都是比較低的。所以,我們金融業(yè)進(jìn)一步對內(nèi)、對外開放是提高質(zhì)量的重要途徑,也是我們今后一段工作的重點(diǎn)。
在博鰲論壇上,對金融開放的路線圖和時間表我做了一些說明,提出擴(kuò)大金融對內(nèi)、對外開放需要遵循的三條原則,在此我對這三條原則做進(jìn)一步闡述:
第一條原則,準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單。大家注意到這條原則對許多領(lǐng)域都適用,我們說金融本質(zhì)上是一個服務(wù)業(yè),是一個競爭性的服務(wù)業(yè),我們要遵循準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單這樣一個原則。
首先,金融是個服務(wù)業(yè),通過金融服務(wù)我們可以降低交易成本,提高效率,節(jié)約時間。這個是社會分工發(fā)展到一定階段的一個必然的行業(yè),也是一個非常重要的行業(yè)。金融服務(wù)什么呢?可以概括起來說,金融服務(wù)主要是兩個方面:
第一個方面,配置資源。我們現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)配置資源,市場要發(fā)揮決定性的作用。但是我們許多資源都是通過資金來配置的,所以,金融通過資金的融通傳遞消息,發(fā)現(xiàn)和決定資產(chǎn)的價格,提供流動性,這樣能夠提高配置資源的效率。
第二個方面,管理風(fēng)險,金融是干什么的呢?金融配置資源以后,資源可能配置的對,可能配置的有問題,今后有的效率高,有的效率低,要不斷的動態(tài)的管理風(fēng)險。金融是通過大數(shù)定律提供專業(yè)的服務(wù),套息保值、降低風(fēng)險、分散風(fēng)險,從而達(dá)到管理風(fēng)險的目的。
金融的配置資源和管理風(fēng)險這兩大服務(wù)的功能在整個現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中都是非常重要的。
其次,金融是一個競爭業(yè)的行業(yè),競爭體現(xiàn)在什么地方呢?金融是多元化的,是多樣化的,有許多機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)。我們說市場上需要的絕大多數(shù)金融服務(wù)都是可以通過市場機(jī)制提供的,所以必然要引入競爭,要競爭就必然要開放,對內(nèi)對外都要開放,所以我們相信通過競爭,中國的金融可以提供更好的服務(wù)。
我們金融服務(wù)得越好,整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好,越有效率。所以我們說,無論對內(nèi)資還是外資,無論對什么樣的所有制,對各種所有制,只要能夠改善金融的服務(wù),我們都要鼓勵進(jìn)入,所以我們遵循準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的開放原則,對各種市場主體一視同仁,都可以依法平等的進(jìn)入,在同等條件下競爭。
第二個原則,金融對內(nèi)、對外開放和匯率形成機(jī)制、項(xiàng)目可兌換,這三件事要互相配合,共同推進(jìn)。所以我們說,也可以把這三件事說成三駕馬車。首先,金融要對內(nèi)、對外擴(kuò)大開放,在這個開放中匯率形成一致,一定要市場化改革,匯率的一個靈活的匯率機(jī)制,是整個經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器,也是一個國際收支調(diào)節(jié)和跨境資金流動的一個穩(wěn)定器,有了這樣市場化的匯率機(jī)制,很多的風(fēng)險可以通過這樣一個機(jī)制來不斷釋放,不斷有效配置資源。
同時,資本項(xiàng)目可兌換也要同步進(jìn)行,人民幣國際化要求我們穩(wěn)步的推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換,如果有很多資本項(xiàng)目都是管制的,金融業(yè)對內(nèi)、對外開放就名不副實(shí),只有實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目基本可兌換,金融業(yè)實(shí)行雙向的開放,我們的匯率形成機(jī)制和整個的金融業(yè)柴能有一個協(xié)調(diào)的發(fā)展。
在這個實(shí)踐的過程中,金融業(yè)的開放、匯率形成機(jī)制、資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)度有的時候可能有快有慢,但總體上必須是相協(xié)調(diào)的。在中國,這一個過程是漸進(jìn)的,穩(wěn)步向前推進(jìn)的。
1997年的泰國和現(xiàn)在的一些發(fā)展中國家都會發(fā)生問題,可能因?yàn)榻┯驳膮R率制度,因?yàn)橘Y本項(xiàng)目可兌換的開放的程度把握得不好發(fā)生了一些問題。我們再處理中國的金融對內(nèi)、對外開放過程中一定要處理好我說的三駕馬車之間的關(guān)系。
第三條原則,金融的開放程度與金融監(jiān)管能力相匹配原則。
隨著金融的開放,會出現(xiàn)跨市場、跨地域、跨國界的資本流動,而且會產(chǎn)生很多的金融創(chuàng)新。提高金融的開放水平,必須要提高金融的監(jiān)管能力。國際經(jīng)驗(yàn)表明,只有在監(jiān)管到位的情況下,金融開放才能夠起到促改革、促發(fā)展這樣的好的作用。所以,我們在開放的過程中一定要加強(qiáng)監(jiān)管,使我們的監(jiān)管能力和開放水平相適應(yīng)。
一方面我們要做好自身的工作,和自己的功課,打好防范和化解金融風(fēng)險的攻堅戰(zhàn),加強(qiáng)宏觀審慎管理,補(bǔ)齊金融管理的短板,做好政策配套,不斷健全與金融相適應(yīng)的法律法規(guī),會計體系,完善支付、托管、清算、金融統(tǒng)計等等金融的基礎(chǔ)設(shè)施,推動各金融市場在岸和離岸市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。
另一方面,我們要更加學(xué)習(xí)探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高我們的監(jiān)管能力,培養(yǎng)監(jiān)管人才。
我在這里要強(qiáng)調(diào)的是,金融的對外和對內(nèi)的開放,實(shí)行我剛才說的這三條原則,絕不要以為是國門大開,一放了之。
在開放的過程中,我們的金融管理部門一是要加強(qiáng)依法金融監(jiān)管。二是要堅持持牌經(jīng)營。金融是一個特殊的行業(yè),金融一般經(jīng)營管理的是別人的錢,有一點(diǎn)自己的資本金,但是有很高的放大倍數(shù)。所以,這就說明金融是一個特殊的行業(yè),有很高的敏感性和外部性。所以,正是因?yàn)槿绱?,金融是一個牌照業(yè)務(wù),所以金融的業(yè)務(wù)一定要持牌經(jīng)營。這樣的業(yè)務(wù),我們對內(nèi)資,對外資開放,并不是說誰都可以來做這個業(yè)務(wù)了,內(nèi)資也好、外資也好,他們做這個業(yè)務(wù)之前都要取得金融管理部門的牌照,在這個牌照下嚴(yán)格依法經(jīng)營,我們要加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管。
同時我要強(qiáng)調(diào)一下,在金融開放的過程中,要加強(qiáng)對投資者的教育和消費(fèi)者的保護(hù)。
在消費(fèi)者保護(hù)這個問題上,內(nèi)資和外資也是一視同仁的,要樹立負(fù)責(zé)任金融的理念,把金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息準(zhǔn)確地傳達(dá)給消費(fèi)者,讓消費(fèi)者知道應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險和后果,金融的服務(wù)不是越復(fù)雜越好,而是越有效、越精準(zhǔn)、越適合消費(fèi)者的需求越好。
投資者要樹立收益自享、風(fēng)險自擔(dān)的理念,要加強(qiáng)風(fēng)險意識,在選擇金融產(chǎn)品和服務(wù)的時候,要注意維護(hù)好自身的合法權(quán)益,天上掉餡餅的事是不會發(fā)生的,如果你看到一個投資機(jī)會,他告訴你又保本,又有一個兩位數(shù)的收益,你一定要小心,一定要問一問,它投什么項(xiàng)目才能夠有這樣的結(jié)果。
所以,金融管理部門要完善相關(guān)的法律法規(guī),加強(qiáng)投資者適當(dāng)性的管理,推進(jìn)金融知識的普及教育,完善個人信息的保護(hù),嚴(yán)格依法監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行金融市場的紀(jì)律。
下一步人民銀行將按照中央的統(tǒng)一部署,遵循金融開放的基本原則,積極推動進(jìn)一步的金融業(yè)的對內(nèi)和對外的開放。
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