2018-01-12 00:00:00 來源: 點(diǎn)擊:11102 喜歡:0
近期多家銀行不同程度收緊了政府和社會資本合作(PPP)融資業(yè)務(wù)。這與2017年12月28日結(jié)束的全國財(cái)政工作會議不無關(guān)系。會上強(qiáng)調(diào),要著力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是有效防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為,嚴(yán)禁以政府投資基金、PPP等名義變相舉債。
在此之前,2017年12月23日,審計(jì)署公布的《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》中提到財(cái)政部將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和擔(dān)保法,堅(jiān)決剎住無序舉債之風(fēng),有效遏制隱性債務(wù)增量,嚴(yán)格落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任,積極穩(wěn)妥處置隱性債務(wù)存量等。
“一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式,變相舉借債務(wù),導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快,債務(wù)率超過警戒線,形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)?!必?cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,為此財(cái)政部2017年就已在做相關(guān)的工作,2018年會更嚴(yán)格規(guī)范PPP發(fā)展。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,一方面堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。除了要進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理,還要管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”。督促金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān),對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)不得提供融資,嚴(yán)格按商業(yè)化原則提供融資。同時(shí)還會積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會兜底,地方政府認(rèn)為中央會背書的“幻覺”。
農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)工作人員告訴記者,此次銀行暫停PPP融資業(yè)務(wù)與2017年底財(cái)政部召開的全國財(cái)政工作會議有關(guān)。會議之后大行基本上都接到財(cái)政部的相關(guān)通知,所有跟政府融資有關(guān)的業(yè)務(wù)都要進(jìn)一步規(guī)范,而PPP也屬于內(nèi)部審查的一部分,因此對PPP業(yè)務(wù)出現(xiàn)收緊。
上述工作人員告訴記者,目前是銀行內(nèi)部先整改項(xiàng)目,把手里的已放款的PPP項(xiàng)目都審一遍,看是否存在違法違規(guī)的情況,如項(xiàng)目有違規(guī)貸款或是地方政府城投違規(guī)給項(xiàng)目公司提供擔(dān)保之類的幾種情況都可能出現(xiàn)問題,一旦違規(guī)會停貸。對于現(xiàn)在處于審批過程中的尚未貸款的PPP項(xiàng)目,銀行會暫緩貸款。已經(jīng)落地的在執(zhí)行過程中的項(xiàng)目如果不符合最新政策對PPP項(xiàng)目的要求,銀行也會停貸。合法合規(guī)、符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目不受影響。
據(jù)記者了解,關(guān)于收緊PPP融資業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)銀行推進(jìn)較快,預(yù)計(jì)銀行內(nèi)部審查流程的會跟財(cái)政部清庫的流程一致。另外工商銀行、興業(yè)銀行、交通銀行等多家銀行有工作人員向記者透露PPP融資業(yè)務(wù)收緊,但未明確已下發(fā)指令或政策。
2017年11月16日,財(cái)政部發(fā)布通知規(guī)范PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理,要求各級財(cái)政部門及時(shí)糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象。同時(shí)部署了集中清理已入庫項(xiàng)目,要求各省級財(cái)政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年10月底,全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫已進(jìn)入開發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6806個(gè),計(jì)劃投資額10.2萬億元,覆蓋全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),涉及市政、交通、環(huán)保等19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,規(guī)范發(fā)展將是今后一段時(shí)期PPP工作的基本要求。PPP模式主要是推動公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引入市場的機(jī)制和資源,促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效,而不是單純地解決融資問題。當(dāng)前PPP項(xiàng)目出現(xiàn)了變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象,那就整頓規(guī)范,不必對此過度解讀。當(dāng)前提出的一些政策要求,是對短期內(nèi)一些錯(cuò)誤認(rèn)識和違規(guī)行為的修正,有利于PPP事業(yè)的長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。
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