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行業(yè)新聞

薛濤:2017最讓我欣慰的是PPP的規(guī)范被重視

2018-01-03 00:00:00   來源:    點(diǎn)擊:2891   喜歡:0

2017年的PPP,進(jìn)展與轉(zhuǎn)折交集,過度與規(guī)范交疊,希望與擔(dān)憂交叉,爆發(fā)與緊縮交匯......

為什么PPP在發(fā)展速度舉世矚目之后,卻又面臨著非議?為何被高高舉起的規(guī)范壓的喘不過氣?可以總結(jié)為以下幾個(gè)原因:

1、任何一種改革都會(huì)面臨著利益格局調(diào)整,部分負(fù)面評(píng)價(jià)來自這個(gè)原因;

2、中國(guó)PPP自身有自身特點(diǎn)和需求(比如融資目標(biāo)的決定性地位),過度理想化的期望也是一個(gè)原因;

3、發(fā)展速度過快自然會(huì)暴露大量問題,也包括新的利益方的過度利益索取,也因此帶來了PPP的異化和泛化,成為這次規(guī)范整治的導(dǎo)火索。

因此,看到PPP除了存在問題以外對(duì)整個(gè)國(guó)家發(fā)展的意義和這幾年取得的成就,堅(jiān)定繼續(xù)推進(jìn)PPP改革的信心和耐心,在這個(gè)轉(zhuǎn)折期規(guī)范季顯得尤為重要。在這背后,最需要改變的是資本市場(chǎng)對(duì)PPP乃至政府投融資行為的調(diào)整升級(jí),而此恰恰也是任重道遠(yuǎn)。此外,忽視PPP對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響和后者對(duì)PPP的反作用,是本輪PPP研究的重要盲區(qū),更不用說價(jià)格機(jī)制的忽視。

此外,最重要的是,不能為了救場(chǎng)忘記了前期被暴露的問題,認(rèn)真的調(diào)整才是真正的救場(chǎng):抓住PPP的唯一目標(biāo)是長(zhǎng)期公共服務(wù)效率提高這一主線,以下兩點(diǎn)是我想重點(diǎn)闡述的:

1、在運(yùn)營(yíng)類和復(fù)合商業(yè)類項(xiàng)目中做好機(jī)制設(shè)計(jì)提高長(zhǎng)期績(jī)效:對(duì)直接向非政府的使用者(民眾為主)收費(fèi)的ppp項(xiàng)目中注重公眾利益保障監(jiān)管和尊重社會(huì)資本利潤(rùn)追求以此帶來的效率提升之間的平衡,并關(guān)注設(shè)計(jì)機(jī)制以達(dá)到雙方共同發(fā)揮各自所長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)降低需求風(fēng)險(xiǎn)的目的并實(shí)現(xiàn)股權(quán)合作基準(zhǔn)上的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān);對(duì)政府為付費(fèi)主體的運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目則關(guān)注績(jī)效持續(xù)監(jiān)管和鼓勵(lì)對(duì)方提高效率之間的平衡,并注重政府配套責(zé)任的落實(shí),以及基本可以窮盡的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理分配。

2、在非運(yùn)營(yíng)類項(xiàng)目中則更要篩選有長(zhǎng)期維護(hù)壓力的項(xiàng)目來推進(jìn)引入改進(jìn)(捆綁績(jī)效)后的pfi模式,這類項(xiàng)目適合推進(jìn)PPP的內(nèi)在規(guī)則是這類項(xiàng)目屬性上應(yīng)該離不開規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)三合一的高強(qiáng)度內(nèi)在統(tǒng)一需求,離開這個(gè)需求,很難讓PFI項(xiàng)目做的不像bt、不像以融資為主要目的和不像以工程為核心導(dǎo)向而輕運(yùn)營(yíng)。既然PPP要避免融資導(dǎo)向和工程導(dǎo)向,僅僅獲得一個(gè)物有所值的好工程絕對(duì)不是PPP的目標(biāo),即便是我們降低標(biāo)準(zhǔn)到適合國(guó)情(必須兼顧融資需求)的情況下。

對(duì)上述兩方面如果各方依然不能取得共識(shí),我們PPP的2018年將不會(huì)樂觀。

—— E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部PPP雙庫(kù)定向邀請(qǐng)專家薛濤 

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