2017-12-11 00:00:00 來源： 點擊：3288 喜歡：1
12月8日，審計署公布《2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果》，對諸多地方違規(guī)舉債進行點名、處罰。
審計結果稱，部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個省的10個市縣（區(qū)）虛增財政收入15.49億元。（具體附后）
審計結果還通報，關于浙江省安吉縣經濟開發(fā)區(qū)管理委員會虛增項目投資額，違規(guī)舉借政府性債務8億元的問題。截至2017年8月，安吉縣經濟開發(fā)區(qū)管理委員會已歸還上述8億元銀行貸款，并對4名相關責任人進行了警告、誡勉談話等黨紀處分和組織處理。
附：違規(guī)舉債案例
（一）江西省九江市違規(guī)舉借政府性債務4億元并長期閑置。2016年2月，江西省九江市土地儲備中心以暫緩執(zhí)行的土地收儲項目，向九江銀行股份有限公司貸款形成政府承諾以財政資金償還的債務4億元。截至2017年8月底，上述資金尚未實際支出，貸款資金長期閑置。
（二）陜西省韓城市違規(guī)舉借政府性債務3.57億元。2017年1月至7月，韓城市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市旅游發(fā)展委員會等4個部門向韓城市城市投資（集團）有限公司和韓城市旅游投資有限責任公司借款3.57億元，用于市政基礎設施建設和古城基礎設施建設等支出，形成政府承諾以財政資金償還的債務3.57億元。
（三）甘肅省蘭州新區(qū)農林水務局違規(guī)出具承諾函，形成政府性債務1.92億元。2016年1月，蘭州新區(qū)管委會全資企業(yè)蘭州新區(qū)中霖農林水資源投資開發(fā)有限公司，向蘭州銀行新區(qū)分行借款2億元用于蘭州新區(qū)職教園區(qū)生態(tài)綠化及七號湖調蓄水庫工程，蘭州新區(qū)農林水務局出具承諾函承諾以財政撥付該局的生態(tài)建設資金作為還款來源。截至2017年8月底，蘭州新區(qū)中霖農林水資源投資開發(fā)有限公司已用財政資金償還上述債務750萬元，余額19250萬元構成政府承諾以財政資金償還的債務。
（四）湖南省長沙市望城區(qū)違規(guī)出具承諾函，形成政府性債務1.4億元。2016年6月，望城經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會全資子公司望城經開區(qū)建設開發(fā)公司，與中國農發(fā)重點建設基金有限公司簽訂10年期、年投資收益率1.2%的基金投資協(xié)議，借款1.4億元用于望城經開區(qū)電子信息化產業(yè)園配套基礎設施建設項目，望城區(qū)人民政府出具承諾函，承諾以財政資金回購中國農發(fā)重點建設基金有限公司投入的資本金。截至2017年8月底，債務余額1.4億元構成政府承諾以財政資金償還的債務。
（五）海南省?？谑羞`規(guī)出具承諾函，形成政府性債務53.43億元。2015年1月至2017年8月，海南省海口市各級財政及國土等政府部門分別發(fā)函，共要求61家企業(yè)和單位出資墊付征地拆遷資金，并承諾待相關土地出讓金上繳市財政后，由財政安排資金進行償還。截至2017年8月底，61家企業(yè)和單位累計墊付征地拆遷資金55.44億元，其中53.43億元尚未歸還，形成政府承諾以財政資金償還的債務。
審計署：5市縣違規(guī)舉借政府性債務64.32億元
2017年12月8日，審計署發(fā)布了2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，審計署財政審計司主要負責人進行了介紹。他指出，部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力，其中江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務64.32億元，云南、湖南、吉林、重慶4個省的10個市縣（區(qū)）虛增財政收入15.49億元。
一、2017年第三季度政策措施落實情況跟蹤審計主要關注了哪些情況？
答：2017年第三季度的政策措施落實情況跟蹤審計，審計署堅持穩(wěn)中求進工作總基調，圍繞深入推進供給側結構性改革任務落實，結合審計職責，重點關注了有關地區(qū)和部門打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的政策措施落實情況，繼續(xù)關注有關地區(qū)和部門“三去一降一補”任務落實、“放管服”改革深化等方面的情況，以及以往跟蹤審計發(fā)現問題的整改情況。審計共抽查1343個單位1914個項目，涉及資金4421.59億元，其中中央財政資金278.04億元。從審計情況看，有關部門和地區(qū)結合實際積極主動作為，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在一些相關政策措施落實不到位的問題。
二、從審計情況看，有關部門和地區(qū)積極主動作為、推動改革發(fā)展的經驗做法有哪些？
答：從第三季度審計情況看，有關部門和地區(qū)在推動各項改革任務落實方面，取得了一些可復制可推廣的經驗做法。
一是因地制宜，創(chuàng)新脫貧攻堅方式方法?？萍疾客七M科技特派員制度，幫扶貧困地區(qū)大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，以產業(yè)發(fā)展帶動脫貧；商務部開展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點，推動特色扶貧；人力資源社會保障部支持創(chuàng)建“扶貧車間”，促進農村貧困勞動力就地就近就業(yè)；衛(wèi)生計生委組織醫(yī)療隊赴深度貧困地區(qū)開展健康義診；四川省實施“一村一幼”計劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；山東省、重慶市、浙江省衢州市通過定向保險、設立基金等方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實減輕其醫(yī)療費用負擔；內蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣采取修訂村規(guī)民約、評選典型、組織宣講、傳授經驗等方式，注重發(fā)揮貧困群眾的脫貧主動性。
二是加強管理監(jiān)督，著力防范化解重大風險。財政部等部門通過組織開展調研、聯合有關部門印發(fā)通知、設定“負面清單”等方式，進一步強化地方政府債務風險防控化解，同時實行中期財政規(guī)劃管理、擴大預算公開范圍和內容、加大預算評審和監(jiān)管力度，積極推動中央部門預算管理改革；人民銀行等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風險公告，規(guī)范代幣融資行為；銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會開展整頓規(guī)范金融秩序專項治理行動，著力防范化解重點領域風險；安徽省積極推動產能過剩的關鍵性企業(yè)開展市場化債轉股，煤炭鋼鐵企業(yè)市場化債轉股進展順利。
三是加大污染防治力度，強化環(huán)境污染源頭管控。交通運輸部加強環(huán)渤海港口集疏港煤炭運輸管理，積極改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質量；環(huán)境保護部組織開展專項行動打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，質檢總局強化洋垃圾非法入境管控，嚴控境外污染物輸入；江蘇省開展沿江非法碼頭專項整治，保護長江經濟帶生態(tài)環(huán)境。
四是切實減輕企業(yè)負擔，積極落實去產能、去庫存、降成本等任務。工業(yè)和信息化部積極推動基礎電信企業(yè)網絡提速降費；國家能源局指導地方分類推進煤炭行業(yè)去產能；中國鐵路總公司清理規(guī)范專用線代運營代維護收費等鐵路貨運收費項目；寧夏回族自治區(qū)通過建立跨部門去庫存工作通報會商機制、加大棚改貨幣化安置力度等方式，從供需兩端施策促進房地產去庫存。
五是不斷深化“放管服”改革，大力營造便民親商良好環(huán)境。吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實現“多證合一”，縮短企業(yè)進入市場時間；上海市推出“三個一批”改革舉措，提高政府辦事效率；江蘇省開展市縣簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，激發(fā)市場活力；福建省漳州高新區(qū)實施投資建設項目“會審制”，努力破除審批障礙。
六是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快特色產業(yè)發(fā)展。文化部積極推動文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產業(yè)加快發(fā)展；黑龍江省立足地域優(yōu)勢，積極推進建立現代畜牧業(yè)生產體系；遼寧省大連市出臺促進農業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進優(yōu)質農產品出口。
三、從跟蹤審計情況看，有關部門和地區(qū)對以往審計發(fā)現問題整改情況如何？
答：有關部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計發(fā)現的問題，推動改進相關工作。其中，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時清理更新貧困人口信息、補發(fā)漏補人員補貼和教育資助、追回違規(guī)挪用資金、出臺涉農資金統(tǒng)籌整合實施辦法等措施，推動精準扶貧；人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負債監(jiān)管指標進行考核，浙江省安吉縣及時歸還違規(guī)舉借的8億元政府性債務，相關責任人受到黨紀處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財政部門及時統(tǒng)籌盤活財政資金5.89億元；甘肅、黑龍江等8省和中國鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規(guī)收費4.79億元；質檢總局、國家能源局、北京市、內蒙古自治區(qū)取消違規(guī)開展的評比達標和資質認定，努力破除市場準入限制，優(yōu)化服務；中國鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優(yōu)化設計方案、強化現場施工力量、及時撥付資金、建立矛盾協(xié)調機制等措施，加快推進寶雞至蘭州客運專線等重點項目建設。
四、第三季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現了哪些問題？
答：從審計情況看，一些地區(qū)和部門在脫貧攻堅工作推進、防范化解財政風險、污染防治、去產能、“放管服”改革深化等政策措施貫徹落實中，還存在工作不到位的情況。
一是部分地區(qū)和個別部門落實脫貧攻堅政策不到位，有的環(huán)節(jié)工作不夠扎實。此次審計共抽查了71個扶貧縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱縣），涉及897個項目，278.81億元資金。發(fā)現的主要問題有：11省的29個州縣落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，存在將不符合條件人員列為易地扶貧搬遷對象、扶貧工程項目建設進展緩慢等問題。國資委對“百縣萬村”、“同舟工程”等督導不夠有力，督促中央企業(yè)落實幫扶政策不夠到位。9個省的18個縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位、項目推進緩慢等原因，3.55億元產業(yè)扶貧資金等閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。7個省的10個州縣中84個單位或個人違規(guī)將扶貧資金用于市政設施建設等非扶貧領域以及公務接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬元。7個省的11個縣有22個扶貧項目由于項目前期可研不充分，后期工作不到位，未實現預期效果，涉及資金3783.23萬元。5個省的6個縣有195個扶貧項目管理不規(guī)范，存在項目招投標不規(guī)范等問題。個別縣脫貧認定工作不精準，將部分未達到標準人員認定為脫貧對象。安徽省部分地區(qū)扶貧工作不扎實，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。
二是部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個省的10個市縣（區(qū)）虛增財政收入15.49億元。
三是部分地區(qū)污染防治項目存在未按要求建設、缺少環(huán)境評價、建設進展緩慢或建成后閑置問題。陜西省、深圳市的13個項目未按要求開展環(huán)境影響評價等工作。江西、甘肅2省的3個工業(yè)園區(qū)未按環(huán)評要求建設污水處理設施，部分超標污水直排河道。12個省的87個生態(tài)環(huán)境保護項目未按時完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。
四是個別地區(qū)化解過剩產能任務未落實。陜西省延安市1處煤礦未按規(guī)定關閉退出。寧夏回族自治區(qū)、吉林2省違規(guī)給予產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費補貼23.56億元。
五是部分地區(qū)和單位仍存在違規(guī)收費，“放管服”改革措施落實不到位等問題。13個部門和地區(qū)的19家單位未及時清退或返還工程建設領域保證金37713.94萬元。遼寧、吉林、重慶3省的16家單位在國家明令停征、免征后仍違規(guī)征收3項行政事業(yè)性收費等186.17萬元。2項行政審批中介服務仍違規(guī)由企業(yè)負擔費用822.04萬元。4個部門和地區(qū)的5家單位依托行政權力及影響力通過指定中介服務、違規(guī)培訓等收取費用840.72萬元。中國商業(yè)聯合會等6家協(xié)會通過開展評比達標表彰、評獎等活動違規(guī)收費1878.97萬元。6項行政審批相關工作要求落實不到位或審批效率不高，給企業(yè)辦事造成不便。
六是其他應予糾正的問題。江蘇、云南、四川3省的3個港口和鐵路等綜合交通運輸體系建設項目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。1.79億元財政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。
五、黨的十九大對新時代我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設作出了全面部署，政策措施落實情況跟蹤審計將如何進一步發(fā)揮作用、促進黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實？
答：學習宣傳貫徹黨的十九大精神，重在吃透精神、聯系實際、抓好落實、推動工作。政策措施落實情況跟蹤審計要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚焦決勝全面建成小康社會，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持總體國家安全觀，按照“突出抓重點、補短板、強弱項”的要求，進一步創(chuàng)新審計理念、理清工作思路、突出審計重點，以推進深化供給側結構性改革為主線，以資金、項目、政策和重大改革任務推進情況為抓手，更加注重打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)相關政策措施落實情況，更加注重“三去一降一補”等重大任務落實情況，更加注重“放管服”改革推進情況，更加注重“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶等國家重大規(guī)劃推進和國家重大戰(zhàn)略實施情況，更加注重北京冬奧會等國家重大項目建設情況，更加注重重大專項資金績效情況，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，促進黨的路線方針政策和重大決策部署貫徹落實。
在審計工作中，審計機關將堅持按照全面依法治國的要求，樹立法治理念，強化法治思維，依法規(guī)范文明審計。堅持問題導向，按照以人民為中心的要求，加大對人民群眾最關心最直接最現實的利益問題和與經濟平穩(wěn)健康運行關系最密切的問題的審計監(jiān)督力度，推動黨風廉政建設和全面深化改革，促進國家治理體系和治理能力現代化。堅持客觀求實，按照習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”的要求，實事求是地揭示、分析和反映問題，既揭示重大違紀違法問題促進黨風廉政建設，又支持、促進改革發(fā)展中的積極探索與創(chuàng)新舉措，保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
審計機關和審計人員將以十九大精神為指引，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立四個意識，進一步提高政治站位，以強烈的政治責任感、高度的歷史使命感，進一步加強政策落實跟蹤審計工作，推動各項政策措施貫徹落實、取得實效，切實維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
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