2017-11-21 00:00:00 來源： 點擊：3183 喜歡：0
國務院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》。《方案》是全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，加強社會保障體系建設(shè)的重要舉措。
印發(fā)《方案》的背景
我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權(quán)益發(fā)揮了重要作用。與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。
黨中央、國務院高度重視社會保障體系建設(shè)，為有效增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性，黨的十八屆三中、五中全會明確提出，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹?。黨的十九大進一步對加強社會保障體系建設(shè)提出要求?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《國務院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》分別對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹱鞒隽司唧w規(guī)定。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金具有重要意義
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑巧钊胴瀼攸h的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。
一
有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進民生福祉。
二
有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。
三
有利于推進國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)國有股權(quán)多元化持有，推動完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。
基本原則
堅持目標引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標緊密結(jié)合
堅持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國有企業(yè)改革目標緊密結(jié)合
堅持立足長遠，與彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標相結(jié)合
堅持獨立運營，與社?；鸲嗲阑I集的政策目標相結(jié)合
劃轉(zhuǎn)范圍、對象、比例和承接主體
一
劃轉(zhuǎn)范圍
將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。
公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)以及國務院另有規(guī)定的除外。
二
劃轉(zhuǎn)對象
中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團股權(quán)；
中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團股權(quán)；
同時，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司股權(quán)。
全國社會保障基金因國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、投資等各種原因形成的上市企業(yè)和非上市企業(yè)股權(quán)除外。
三
劃轉(zhuǎn)比例
首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。
今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。
四
承接主體
劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)是基本養(yǎng)老保險基金的重要組成部分。劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)，由國務院委托社?；饡撠熂谐钟?/span>，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時，經(jīng)批準，社保基金會可組建養(yǎng)老金管理公司，獨立運營劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國有股權(quán)。
劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國有股權(quán)，由各省級人民政府設(shè)立國有獨資公司集中持有、管理和運營。也可將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)委托本省（區(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。
承接主體如何管理劃入的國有股權(quán)？
社保基金會等承接主體作為財務投資者，享有所劃入國有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。
社保基金會等承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅。
對劃入的國有股權(quán)，要按規(guī)定履行相應的禁售期義務。
除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益。
劃轉(zhuǎn)工作這樣推進
考慮到劃轉(zhuǎn)工作涉及面廣，《方案》提出，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。
第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。
中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構(gòu)2家。試點省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實施。
第二步，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機構(gòu)的國有股權(quán)，盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
各?。▍^(qū)、市）人民政府負責組織實施本地區(qū)地方國有企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
配套措施有這些
一
自《方案》印發(fā)之日起，劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)企業(yè)涉及國有股權(quán)變動的改革事項，企業(yè)改革方案應與國有資本劃轉(zhuǎn)方案統(tǒng)籌考慮。
二
探索建立對劃轉(zhuǎn)國有股權(quán)的合理分紅機制。
三
承接主體持有的國有資本收益，由同級財政部門適時實施收繳，專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。
四
自《方案》印發(fā)之日起，現(xiàn)行國有股轉(zhuǎn)（減）持籌集社會保障基金政策停止執(zhí)行。
貫徹落實這樣做
《方案》印發(fā)后，由國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組對劃轉(zhuǎn)工作加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。
財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委等部門要各司其職，密切配合，出臺配套制度辦法，加強支持和指導，做好監(jiān)督評估工作。
各有關(guān)部門和機構(gòu)要落實責任，有序?qū)嵤?/span>
各省（區(qū)、市）人民政府對本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負總責，抓緊制訂具體落實方案，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)目標任務。
回應關(guān)切
《方案》的實施，是否意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口？
這個理解是不正確的。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，是黨中央、國務院作出的多渠道籌集社保基金、加強社會保障體系建設(shè)的重要決定。
劃轉(zhuǎn)實施的意義，在于推動國有企業(yè)改革的同時，體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度。
對于劃轉(zhuǎn)的國有資本，《方案》明確指出，要建立國有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結(jié)合的運行機制。
國有資本劃轉(zhuǎn)后，一是國有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社?；饡瘸薪又黧w持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內(nèi)財政部門不會對劃轉(zhuǎn)的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現(xiàn)國有資本。
二是《方案》提出，社保基金會等承接主體經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。
三是社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。
綜上，劃轉(zhuǎn)建立的是補充社?；鸬拈L效機制，隨著國有資本的做強做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鹗欠駮婕吧鲜衅髽I(yè)股權(quán)變動？對資本市場有何影響？
劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑饕獎澽D(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。
對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社?；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。
社?；饡瘸薪又黧w作為長期財務投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。
社保基金會等承接主體作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務外，國有股權(quán)的變動等事項需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。
同時，社保基金會等承接主體參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。
來源：中國政府網(wǎng)、財政部網(wǎng)站
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